刚果(布)政府2017年预算法案分析

2016年9月30日，刚果（布）总统萨苏召开政府部长会议，审议并通过了2017年刚财政预算法案，预算总额为27440.77亿非郎（约合46.91亿美元），较2016年预算总额下降23%。该法案将于近期提交议会审议。现将有关内容分析如下：

一、2017财政预算法案背景：国际与国内经济形势

2017年财政预算法案制定过程中主要参考了国际、地区以及刚果国内的经济形势。

据国际货币基金组织分析，在国际经济形势方面，受2016年中“英国退欧”事件的发酵影响，2016年底全球经济增长将比预期稍低，为3.1%，2017年小幅上升至3.4%。其中，发达国家2017年平均经济增长率将低于全球平均经济增长率：美国为2.5%，欧盟区为1.6%，而日本经济将遭遇负增长，增长率为-0.1%。与此同时，发展中国家2017年平均经济增长率为4.6%,但国别间差异较大：中国2017年经济增长率将较2016年小幅下调至6.2%，巴西和俄罗斯2016年底预计增长率则分别为1.2%和3.3%。撒哈拉以南非洲将继续受原材料价格低迷的影响，2017年平均经济增长率将从2016年的4.6%降至4.5%。

刚果(布)的经济增长在较大程度上仍取决于石油领域的发展，2016年以来，莫霍-比隆多海上油田和莲齐海上油田投产量上升，加之莫霍北新油田开始投产，刚石油业进入恢复期，预计2017年经济增长将由2016年的2.6%上升至3.4%。尽管刚的中短期发展前景有向好趋势，但考虑到全球油价的不稳定性，刚政府仍决定采取审慎的预算政策。

二、2017财政预算法案重点

刚果（布）总理穆昂巴在会议中指出，2017年对刚而言是十分重要的一年，是2012-2016五年全国发展规划（PND）与2017-2021五年全国发展规划（正在制定中）起承转合的一年。在石油生产国普遍面临经济和金融危机这一大背景下，刚果（布）2017国家财政预算政策将继续保持审慎，其主要目的是在有限的收支范围内改善国家机构的运行，促进社会民生发展，并保障一批优先项目的投资，如重大基础设施项目等。

2017年刚政府财政预算总额为27440.77亿非郎（约合46.91亿美元），较2016年预算总额下降23%，下降的主要原因是石油收入以及政府公共投资的减少。2017预算法案以下列预测为主要依据：

-2017年刚石油产量将达到9350.3万桶

-刚原油价格将为38.5美元/桶

-美元兑中非法朗平均汇率为1美元=575中非法朗

该预算法案决定，2017年预算收入为16805.35亿非郎(约合29.23亿美元)，较2016年下调7.52%，税收、石油收入、捐赠援助等是主要来源，其中石油收入预计为4758.65亿非郎（约合8.28亿美元），较2016年减少17.4%；预算支出为21071.17亿非郎（约合36.65亿美元），较2016年下调14.16%。主要支出将在以下几个方面：

   -提高公务员工资（工资指数由275上升至300）

   -为改善新共和国机制开展的各项选举

   -2012-2016国家发展规划框架下正在进行的项目

   -已完工但尚未完成支付的项目

   -投资性项目的未偿贷款支付

   -其它国内外项目的资金投入

   刚果（布）总统萨苏在部长会议上呼吁，刚政府部门应起到带头模范作用，减少日常经费开支，并将节省下的资金投入到更多领域，如农业、职业教育培训、手工业和中小企业发展、以及布拉柴维尔和黑角两大城市治理等。

三、2017年财政预算列项及对比

2017预算主要列支项为（单位：亿非郎）：

-预算收入：16805.35亿非郎      

-预算支出：21071.17亿非郎

-预算赤字：4265.82亿非郎

-国库储备：10487.94亿非郎

国库支出：6222.12亿非郎

国库盈余：4265.82亿非郎