规划专家济济一堂共讨山西吕梁地区碛口古镇的开发与保护

近日，中智科博产业经济发展研究院院长黄永刚博士与山西省规划设计院的专家代表及山西资源转型企业家代表就山西吕梁地区碛口古镇的开发展开了头脑风暴会。各与会专家通过对碛口旅游资源的特色、开发价值及其开发现状与存在的主要问题进行分析，提出了针对碛口旅游开发的建议。

碛口古镇，位于山西吕梁山区临县的黄河之滨是典型的黄土高原风土地貌，贫瘠干旱、沟壑纵横。享有“九曲黄河第一镇”之美誉，中国历史文化名镇，镇内的西湾村是首批中国历史文化名村。从清乾隆年间到抗战爆发，200多年间，一直是中国北方著名的商阜重镇。西接陕、甘、宁、内蒙古，东连太原、京、津，差不多吸引了大半个中国的商人，成为东西经济文化交流的枢纽。碛口作为黄河古码头，旅游资源丰富且独具特色。在保护旅游资源不被破坏的情况下，进行合理开发，实现三大效益，形成碛口旅游品牌，对推动碛口旅游和经济社会发展具有十分重要的现实意义。

随着旅游业的快速发展,古镇以其独特的建筑风貌、悠久的历史遗存、深厚的文化积淀以及质朴的民风民俗逐渐受到旅游者的青睐。如今,古镇旅游已成为国内外旅游开发的一大热点，由于我国历史文化古镇旅游开发的理论研究相对滞后，加之有些古镇的开发者急功近利，所以虽然古镇旅游开发取得了一定的经济效益，但开发中也出现了不少问题，“旅游开发性破坏”使历史文化古镇的建筑遗产等宝贵资源逐渐丧失其历史原真性。与此同时，无论是当地居民、政府还是企业都受到了不同程度的影响。

中智科博产业经济发展研究院(www.zzkb.org)黄永刚院长在讨论过程中提到了乌镇的开发，他指出：

老街易造，古镇难求。千百年的人类栖息，长久的文化传承，延续的古建筑文明才能塑造一个古镇。在商业文明不断寻求城市快速发展的今天，乌镇、西塘、周庄等古镇借势而为，声名鹊起；而另一方面古镇资本化、商业化模式探寻，合理规划布局也被提上日程。

社会资本参与碛口古镇的开发与保护首要的是解决古镇的产业发展定位、市场定位、开发模式、商业模式。维持保护与开发的平衡极为重要，目前单靠传统旅游思路是不容易开发成功的。单纯做一个空间发展的规划，而不研究市场、产业发展是行不通的。当前旅游业作为国民经济支柱产业，其发展与整个经济社会发展紧密相连，只有跟上时代步伐才能更好地适应新形势，才能在新常态中找准新机遇。在PPP模式风起云涌的今天，旅游业界亟需思考如何应用PPP模式促进行业发展。

黄院长认为，在旅游业传统的饭店、旅行社、旅游景区等板块中，最适合应用PPP模式的是旅游景区项目开发，不妨以古镇旅游景区项目开发为突破口，充分发挥PPP模式的作用。
长期以来，困扰旅游景区项目开发的关键性难题有三，一是难融资，二是难协调旅游景区项目开发主体与政府、景区周边居民的关系，三是难理顺开发管理体制。应用PPP模式正好对症下药。

第一，应用PPP模式有利于缓解旅游景区的融资难题。旅游景区项目的投资规模大、回收周期长、融资渠道窄、投资风险大，导致融资难成为项目开发的一大瓶颈。一方面，应用PPP模式，创新投融资机制，引入社会资本投资，可以缓解政府建设资金的不足。减轻地方政府财政负担、化解地方债风险正是国家有关部门推广PPP模式的主要出发点之一。另一方面，政府通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式支持引入社会资本的项目，强化社会资本信心。

第二，应用PPP模式有利于处理政府与旅游景区项目开发主体的关系。旅游景区资源涉及面广，项目开发涉及部门多，旅游资源所有权和使用权等具体的权利义务关系容易使政府与旅游景区项目开发主体双方之间纠葛不清。实践中，政府与旅游景区项目开发主体的关系没有厘清，时常会导致矛盾甚至冲突，以致影响旅游景区项目的开发进程和来之不易的品牌形象。政府应对这些矛盾时多是见招拆招，或者回避争议暂缓开发，缺少统筹解决方案。应用PPP模式的协调机制，政府与旅游景区项目开发主体共同筹划，充分协商，将双方的权利、义务、责任、风险铺陈开来，用合同文本固定下来，形成一种利益共享、风险共担的合作伙伴关系，尽可能减少行政意志干预开发，减少开发效果与政府规划背道而驰，减少不必要的争议。

第三，应用PPP模式有利于处理旅游景区项目开发主体与景区周边居民的关系。景区周边居民的生活一定程度上会受到景区项目开发的直接或间接影响，反之亦然。旅游景区项目开发主体往往不能依靠自身能力去协调景区周边居民的利益，这就需要政府与旅游景区项目开发主体在签订合同前充分考虑包括景区周边居民在内的各相关方的利益，明确由政府加强关联性研判，提前预见和妥善处理景区周边可能出现的负面关系，避免开出招商引资空头支票，避免由政府换届等因素引起的合作关系不连续，为项目开发创造良好发展环境，确保旅游景区项目开发平稳有序开展。

第四，应用PPP模式有利于发挥旅游景区项目开发主体的专业优势。让市场在资源配置中发挥决定性作用，不仅要将市场上的资金调动起来，也要创新机制让市场的专业人才、技术、观念和管理活起来、用起来。旅游景区项目开发主体利用其专业经验和观念，由旅游专业人才运用专业技术和管理来规划、建设、整合、运营、包装和推广旅游景区，使之更加顺应市场规律和符合人民群众需求。

第五，PPP模式是旅游部门引导旅游景区项目开发的有力抓手。旅游景区归口管理部门较多，开发管理体制复杂，九龙治水的局面由来已久。长期以来，旅游部门引导旅游景区项目开发缺少一个切入点，缺少应有的话语权，专业性没有得到有效发挥。应用PPP模式，可以赋予旅游部门引导旅游景区项目开发的切入机遇。旅游部门在主导或参与制定PPP模式实施方案时，在政府与社会资本协商的过程中，充分发挥统筹协调职能，提出行业意见，规范各类旅游景区发展。

综上，应用PPP模式是破解旅游景区项目开发关键性难题的实用手段。宝剑出鞘正当其时。在PPP模式政策环境不断完善、制度设计不断优化的时代背景下，旅游业界应当加强相关研究，密切关注最新的投融资体制机制改革和管理模式发展动态，用PPP思维策划布局、解决问题、谋求发展，以时不我待的节奏为旅游景区项目开发破题。